土地房屋是政治問題 民生思維必焦頭爛額 09 - 05 05:00

【明報專訊】長遠房屋策略督導委員會（下稱長策會）的諮詢文件，是梁振英政府交出來的首份房屋供應規劃文件，輿情反應幾乎是一片噓聲，因為長策會的建議令人失望，梁振英政府解決房屋問題的能力，備受質疑，許多人對「房屋特首」梁振英剩餘的期盼，相信會漸次流失。梁振英政府在土地房屋問題的嚴峻處境，固然與問題積重難返，需要時間逐步梳理有關；不過，我們認為：土地房屋問題演變至徹頭徹尾的政治本質，而當局停留在民生事務的認知和應對，才是最主要原因；梁振英政府應該改變思維，為香港土地房屋的困局開創全新局面。

缺乏可用土地

梁振英縱有心亦無力

政府庫房充盈，財政儲備超過7000億元，以此豐沛財力，政府在短期內興建定量公屋，完全不是問題。例如梁振英在競選政綱承諾的「加快完成現屆政府已公布未來5年興建的75,000間公屋，把計劃在後期落成的一半單位，約35,000間，提前1年落成，以應付輪候個案不斷增加的問題」，但是長策會的建議並無這一點，若梁振英不作調整，他的承諾就跳票。「有頭髮無人想做瘌痢」，錢不是問題，梁振英要是未兌現政綱承諾，是因為無地不行。

長策會建議未來10年供應47萬個住宅單位，官員承認其中約10萬個所需土地，仍然無着落。梁振英政府受制於缺乏土地的困境，可見一斑。

缺乏土地興建住宅單位，使公屋輪候冊申請者飈升至超過23萬；私宅供不應求，加上金融海嘯後的超低息環境，使樓價猛升至遠超市民可以負擔的水平；租金上升至戕害各行百業生機，整體社會被房地產綑綁挾持。梁振英當年為《明報》「筆陣」撰文時，就上述情况有不少討論，競選特首時，他提出一些具體政策主張，使人憧憬只要梁振英做特首，有望帶來變革，香港可以走出房地產怪胎的夢魘。

證諸梁振英掌權之後的施政行事，他並未忘記「房屋特首」的身分，但是以他對土地房屋問題的認識，迄今所見政策措施卻是深陷泥淖，不但未能自救，社會公衆觀感也認為他無力挽狂瀾。一年多以來，梁振英民望持續向下，但是基於一些人對「房屋特首」的憧憬，仍然使他守住一定基本盤，長策會建議暴露的真像，基本盤會否因而流失，值得注意。梁振英現在的處境，我們認為與他的房屋問題定位有關。

毫無疑問，梁振英政府很努力搜索可用土地，但是停留在民生思維狀態，然而，現在的房屋問題，其實是土地問題；而以本港所處特定時空，土地房屋結合起來的更是政治問題。試看政府在新界東北新發展區的處境、在規劃填海所遇到阻滯，充分說明單以民生訴求，難以說服反對力量，因為關於土地如何使用，已經演變為政治問題，只有從政治層面應對，才有望收綱舉目張之效。

從1950年代開始，港英政府幾個重要階段的土地房屋政策，都有濃烈政治意涵。約60年前石硤尾木屋區大火，激發了港英政府推行徙置區計劃，之後在財政情况許可下興建廉租公屋，讓木屋區和徙置區的居民上樓，安置大量南來的人口。1960年代中期天星小輪加價暴動、左派暴動之後，英國改變治港方略，大力投資於房屋、醫療等社會設施，反映港英以建屋計劃消解南來人口所衍生部分政治問題的脈絡，甚為明顯；至於總督麥理浩於1976年宣布推行居者有其屋計劃，開宗明義表示要帶給市民安全感、增加市民對社會的歸屬感，政治目的就更明顯了。

1989年六四事件之後，港人信心潰散，港英政府為穩住局面，推出玫瑰園計劃，投資逾1000億元，推行包括赤鱲角機場在內的10項核心工程建設。當時，港英逐步開放政權，各方有志參政之士群雄並起，此等填海、大規模築路建設，理應是創造議題，為民請命的好機會，但是當時各方政治力量都對玫瑰園計劃開綠燈，因為他們看到箇中政治意涵，政治考量壓倒了一切。

我們介紹港英建屋和土地使用的歷程，主要指出一點，本港於土地和房屋事務，歷來都與政治有關，必須從這個高度去應對和處理，才切中需要和問題核心。

郊野公園土地使用

交付全民公決抉擇

本港現在的房屋問題，源於可用土地短缺，但是總面積約1100平方公里土地，用於住宅的土地只佔7%，郊野公園土地廣遠440平方公里，只要住宅用地佔總面積增加1個百分點，就可以住100萬人，增加多至3個百分點，則港人居住面積大一點，也並非不可實現的夢想。當年，梁振英給本報撰文時曾經討論這個問題，只是掌權之後，他表明「郊野公園不可以碰」。

梁振英政府開拓土地的困難，在於不肯面對土地政治問題的實質，但是繞來繞去，政府仍然躲不過政治困擾。與其糾纏於其他土地政治問題，我們認為政府應該掌握主導權，例如提出劃出部分郊野公園土地作發展之用，只要透過充分討論，做好公衆參與，我們不認為郊野公園土地問題是不可碰觸的，政府可以更進取一點，把這個議題提交全民公決，讓全港市民決定郊野公園土地應該如何使用。

香港土地如何使用才符合最大利益，是全港市民的事，不應該成為環保人士的禁臠，政府應該讓沉默的大多數有機會就此表達意見和抉擇，全民公決是最恰當方式。若表決結果是市民選擇維持郊野公園原樣不變，這是集體選擇，一切後果與政府無關；若表決結果同意劃出部分土地供發展，則土地問題的最深層困結於焉解開，香港發展就會注入巨大動力。從長策會建議揭示當局的無計可施，梁振英應該回過頭來釜底抽薪，就土地開發和使用來一次大辯論，讓全民參與和抉擇。這是梁振英展示政治意志的時候。